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取消高速公路省界收費站的實踐與思考
2019-10-16 來源:中國交通新聞網  作者:張 鈞

  一、導語

  四川省地處我國西南腹地,地質情況復雜。李白曾言:“蜀道難,難于上青天”。現如今,四川已實現由“蜀道難”向“蜀道通”的巨大跨越。截至2018年底,我省高速公路通車運營總里程達7238公里,建成19條出川大通道,毗鄰的7個省(區、市)除西藏、青海外均實現高速公路連通,內暢外達、運行高效、服務優質的四川高速公路網絡基本形成。

  我省通車運營的7238公里高速公路中,共有收費里程6508公里,其中:政府還貸高速公路1401公里,經營性高速公路5107公里。高速公路投資主體涵蓋央企、省市屬國企、私企及外商投資企業。目前,我省共有15個政府還貸高速公路項目,除南充繞城高速公路和綿陽繞城高速公路2個項目由地方政府收費和管理外,其余13個項目由四川高速公路建設開發總公司代管。54個經營性高速公路項目由央企、省市屬國企、私企及外商投資企業按照企業模式進行經營管理和收費。

  二、取消省界收費站總體情況

  為全面貫徹黨的十九大精神,落實新發展理念,推動供給側結構性改革,滿足人民群眾安全便捷出行需求,促進物流業降本增效,實現高速公路高質量發展,2018年5月16日,國務院常務會議研究決定,推動取消高速公路省界站。交通運輸部庚即成立專項工作組,在深入研究、充分論證基礎上,制定了《推動取消高速公路省界站工作方案》。川渝兩地黨委政府高度重視,主動作為。6月6日至7日,川渝兩地簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃(2018-2022年)》,明確將積極推動取消川渝兩地高速公路省界站,力爭盡快實現高速公路收費“一卡通”,并積極向交通運輸部爭取取消高速公路省界站的首批試點機會。9月4日,交通運輸部辦公廳印發《關于開展取消高速公路省界站試點工作的通知》,明確選取四川、重慶兩省市和山東、江蘇兩省作為全國取消高速公路省界站工作試點省份,2018年底前,取消川渝兩地相連接的10處高速公路省界收費站和蘇魯兩地5處高速公路省界收費站。川渝兩地高起點謀劃、高標準實施、高效率推進,經過近半年的攻堅克難,2018年12月28日下午,川渝高速公路10處省界站全部實現無阻斷通行,標志著川渝兩地高速公路網全面對接打通,意味著新的高速公路網絡管理格局正加速形成,預示著川渝兩地步入更加暢通便捷、共融互通的發展新軌道,為建設西部綜合交通樞紐,川渝共同參與“一帶一路”建設,推進新一輪西部大開發、長江經濟帶發展,提供堅實的高速交通基礎保障。同時也對四川加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局,形成“四向拓展、全域開放”新態勢,具有重要意義。

  川渝兩地作為全國首批撤站試點示范的2個區域之一,項目具有技術難度大、時間要求緊、中間環節多、工作協調難、綜合要求高等特點,同時,四川又是4個試點省市中路網規模最大、省界站最多、切換要求最高的省份。為此,我們全員動員,凝聚全行業之力,在時間緊迫、主體多元、任務艱巨的情況下,建成5.8GHZ路徑標識站138個、省界虛擬站10個,拆除10個省界收費站實體收費設施,完成了230余萬張CPC復合卡采購、發行、更換工作,完成了聯網收費系統升級改造工作,在兩省通行費收舍規則、移動支付收費費率、節假日免費通行管理等諸多收費服務規則方面達成一致,圓滿完成了取消川渝高速公路省界收費站試點工作,尤其是2019年春節假期期間,川渝兩地跨省(市)通行日均車流量達16萬輛次,單站標識成功率98%以上,ETC扣費成功率95%以上,雙邊代收通行費逾億元,連接川渝兩地的10條跨省(市)高速公路總體運行平穩,經受住了取消省界收費站初期就面臨重大節假日的嚴峻考驗,進一步鞏固和深化了取消省界收費站工作成果。同時,我省自2014年起全面實施了貨運車輛高速公路計重檢測入口治超工作,川渝省界收費站撤除后,我們繼續在10個川渝省界入口開展跨省貨運車輛超限運輸治理工作,保障了道路交通安全穩定。

  三、取消省界收費站的具體實踐

  川渝兩地高速公路10處省界收費站全部實現無阻斷通行,凝聚了部、省、廳、局上上下下的智慧和力量,匯集了交通、公安、企業、地方政府的辛勤和汗水,形成了符合四川實際的有效經驗。概括起來就是“四個一”。

  一條主線:組織重視狠抓落實。

  2018年5月,國務院和交通運輸部作出部署后,四川省委省政府高度重視,2018年6月上旬與重慶市簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃(2018-2022年)》,明確將積極推動取消川渝兩地高速公路省界站,力爭盡快實現高速公路收費“一卡通”,并與重慶方一道,積極向交通運輸部爭取獲得全國取消高速公路省界收費站工作試點省份,為成功取消川渝省界收費站奠定了堅實的組織基礎和保障。按照部及省委省政府的安排部署,我們將該項工作作為重點任務,納入年度目標管理考核,在全省高速公路行業深入學習領會國家、部、省決策精神,形成共識,凝聚合力,分部門、分層級多次專題研究,按站點和專項工作任務成立工作小組,主動與重慶方面對接,協同制定工作方案,明確重點工作任務,分階段、分步驟嚴格推進,督導解決各項難題,確保了各項工作的扎實推進。

  一套機制:內外協同快速高效。

  取消川渝高速公路省界收費站工作正式啟動于2018年6月下旬,從6月底到12月,前后僅5個月,而需要實施的工程建設、技術攻關、管理調整等具體工作任務逾百項,可謂時間緊、任務重、壓力大、推進難。面對難啃的硬骨頭,一方面,我們建立起常態化分級指導督促機制,廳層面每月定期召開例會,掌握工作進度,梳理難點癥結,找準主攻方向,明確階段任務;廳高速公路管理局層面,堅持重心下移、力量下沉,深入各條高速公路一線,跟蹤項目進度,對接相關單位,組織專家研究,攻克技術、管理難題。另一方面,與重慶市方面搭建起暢通的溝通協調機制,高頻度互通工作進度,先后召開對接會10余次,逐條逐項商議解決工作難題,促進了各項目標任務的高效落實。同時,全面實行臺賬管理,趕早不趕晚,劃定時間“紅線”,嚴格時間節點,完成一項銷賬一項,高效推動任務落實。

  一個目標:精誠團結勇挑重任。

  取消川渝省界收費站具有技術難度大、時間要求緊、中間環節多、工作協調難、綜合要求高等特點。同時,四川又是4個試點省市中路網規模最大、省界站最多、切換要求最高的省份。為圓滿完成工作目標,我省高速公路行業全員發動、精誠協作、密切配合,打響了齊力攻堅的狙擊戰。公安交警部門積極參與,在交通安全、治超管控、治安管理等方面主動建言獻策;監控結算中心加強與收費軟件研發公司的指導協作,不計代價、夜以繼日完善融合川渝兩地收費軟件;地方政府大力配合省界收費站實體拆除、標識站建設等工作;各高速公路管理營運公司更是主動領命、全力以赴,在主體多元、經費緊張、任務艱巨的情況下,累計投入專項資金5億余元,與監控結算中心干部職工一道,加班加點開展項目施工,全面建成5.8GHZ路徑標識站138個、省界虛擬站10個,完成川渝兩地收費軟件融合,230余萬張CPC復合卡采購、發行、更換工作,全面完成聯網收費系統升級改造,成為全國首個實現全省范圍5.8GHz新標準路徑標識站全覆蓋省份,也是全國首個完成433MHz到5.8GHz標識站切換的省份,為各項任務的順利完成打下了堅實基礎。

  一大關鍵:立足現實創新突破。

  取消高速公路省界站是我國交通運輸領域的一項創新性工作,需要解決高速公路管理、技術方面一系列難題。面對新情況新問題,我們群策群力、大膽創新,有效解決多項業界難題。收費方面,嘗試采用單主機控制省界多排門架系統協調聯動,有效提高ETC車輛交易和CPC卡標識成功率;制定階梯漸進切換方案,率先運用快速費率算法實現大路網精確路徑收費及清分結算;在標識點、省界虛擬站與OBU、CPC卡高速無線交互數據基礎上,輔之以高清抓拍車輛圖片、聯網收費數據上云共享,實現了“分省計費、統一收費”。管理方面,針對貨運車輛超限超載治理難題,與重慶方商議制定管控方案,落實屬地責任,創新辦法舉措,實行“一站一策”,有效遏制違法超限車輛上路通行。施工方面,在沒有省界虛擬站標準的情況下,我們與重慶方共同協商制定標準,預先開展省界虛擬站選址和建設準備,按程序提前開展招標比選等工作,壓縮無效時間,大大提升了工作效率。

  具體到實際操作層面,重點是解決了4個方面的問題:

  (一)車道建設方面

  在部標識站建設技術標準尚未明確的情況下,組織各高速公路營運公司召開通氣會,預估車道建設費用,先行調整項目預算、聯系設計施工單位,通過兜底條款提前開展招標和比選等工作,確定車道建設設備廠商。

  (二)省界虛擬站建設方面

  在部省界虛擬站標準尚未明確的情況下,川渝兩地共同協商制定兩省(市)自己的“地方標準”,按照“2+1”(建設兩個門架,選一個門架備用)的模式預先開展省界虛擬站選址和建設準備工作,確保省界虛擬站按期投入運行。

  (三)兩省(市)收費運營方面

  1.實現高速公路車輛通行費發票代打

  針對車輛跨省(市)通行后,需由兩省(市)出口收費站代打對方省份的車輛通行費發票的實際情況,兩省(市)積極協調各自的稅務部門,爭取政策支持,實現了川渝兩地高速公路車輛通行費發票代打。

  2.明確兩省(市)高速公路通行費移動支付手續費

  因川渝兩地高速公路移動支付手續費標準不同(四川移動支付無手續費,重慶移動支付手續費為6‰),兩省(市)各自協調第三方支付單位或手續費承擔單位,明確仍按本省市實際通行費作為基數支付手續費。重慶高速公路車輛通行費移動支付按比例預支手續費,年底根據總的交易量調整手續費比例。如果車輛跨川渝通行后采用移動支付車輛通行費,重慶的第三方支付單位或手續承擔單位只能收取該車輛通行重慶范圍內高速公路的車輛通行費的移動支付手續費。

  3.明確兩省(市)高速公路通行費收舍規則

  兩省(市)高速公路通行費收舍規則不同。

  四川省高速公路通行費具體收舍規則為:

  (1)現金通行費尾數四舍五入到元;

  (2)非現金通行費按卡片類型有折扣率的,尾數四舍五入到分;無折扣率的,尾數四舍五入到元;

  (3)不足5噸的貨車按5噸計算通行費,費用不足1元按1元計收。

  重慶市高速公路通行費具體收舍規則為:

  (1)五元取整原則:二舍八入,三七作五;

  (2)非現金支付:ETC按五元取整后優惠;

  (3)不足5噸的貨車按5噸計算通行費,費用不足5元按5元計收。

  取消川渝省界收費站后,兩省(市)通行費收舍規則仍按各自原規則收舍。重慶方做好聯網后按元收費工作準備,備好零鈔并做好收費員宣貫培訓工作。

  4.明確特種車收費政策

  兩省(市)經過充分協商,在高速公路特種車的判定及收費政策方面達成了一致意見。

  (1)專項作業車

  行駛證上核定為客車的按客車車型分類標準收費;行駛證上無核定載重質量的以整備質量按貨車車型分類標準收費;行駛證上有核定載質量的按貨車計重收費;

  (2)一體式房車按行駛證信息收費;

  (3)牽引車、拖掛式房車,當單車拖曳另一輛掛車時,該組合車輛的車型按照高于主車一個類別的車型分類標準收費;

  (4)客貨兩用車按載貨汽車實施計重收費。

  5.明確鮮活農產品綠色通道政策

  兩省(市)綠色通道鮮活農產品目錄不一致。四川在部層面的《鮮活農產品目錄》的基礎上,結合我省實際,增加了部分鮮活農產品品種,重慶沒有增加。

  對于整車裝載合法運輸交通運輸部、國家發改委、財政部《鮮活農產品目錄》內的鮮活農產品的貨運車輛,川渝兩地均嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策,貨運車輛全程免費通行高速公路。

  對于整車裝載合法運輸四川省增加的《鮮活農產品目錄》的貨運車輛,如果是從重慶上站進入高速公路,跨省通行后從四川下站離開高速公路,該車輛能夠免交四川段高速公路車輛通行費,但是仍需繳納重慶段高速公路車輛通行費。如果是從四川上站進入高速公路,跨省通行后從重慶下站離開高速公路,該車輛需繳納全程高速公路車輛通行費。

  6.明確跨省大件運輸車通行費收取政策

  針對分省(市)辦理《大件運輸證》或者只辦出口省份《大件運輸證》的大件運輸車輛,兩省(市)經過協商達成一致:通過跨省大件運輸并聯許可系統審批的,按指定路線通行川渝兩地高速公路時,全程車輛通行費按基本費率執行;未通過跨省大件運輸并聯許可系統審批(分省辦理審批、一次通行全程的),全程車輛通行費按計重收費政策執行。

  7.明確車輛降類收費規則

  四川從2006年4月起對20-30座客車從三類降為二類收費,重慶2015年6月前上戶的8、9座渝籍客車按一類車收費。兩省(市)經過協商達成一致:四川從2019年1月1日起恢復20-30座客車按三類車收費;重慶籍2015年6月前上戶的8、9座ETC車輛仍享受重慶的降類收費政策,若是重慶籍2015年6月前上戶的8、9座非ETC車輛跨省(市)通行則按照二類車收費。

  8.明確警車通行規則

  根據《收費公路管理條例》,轄區內的警車才能免費通行收費公路,因兩省(市)對轄區的理解有所不同。川渝兩地高速公路均對全國制式警車進行減免通行費。

  9.明確重大節假日小型客車免費通行規則

  重大節假日期間,高速公路實行7座及以下小型客車免收通行費政策,川渝兩地高速公路省界收費站試點取消后,一是跨省(市)通行的ETC車輛和非ETC車輛存在扣費差異,即ETC車輛在免費時段前通過省界虛擬站,按照“分省計費、分省收費,自動扣費”的規則,虛擬站會完成ETC扣費,免費時段內從收費站出口離開,免一個省的車輛通行費;非ETC車輛在免費時段前通過省界虛擬站,免費時段內從收費站出口離開,按照“分省計費、統一收費”的規則,可以減免兩個省(市)的車輛通行費。二是CPC卡成本較高,重大節假日免費通行前,存在提前多久發放通行紙券及如何避免CPC卡流失的問題。

  經過川渝兩地協商一致:對于ETC車輛,四川在免費時段開始前提前2小時,全省所有省界虛擬站對ETC七座及以下小型客車只做路徑標識,不予扣費。免費時段內,ETC車道按正常流程工作,對ETC七座及以下小型客車不扣費。免費時段結束后對ETC七座及以下小型客車正常扣費。

  對于MTC車輛,為盡量減少CPC卡流失,四川在免費時段開始前提前3小時,全省高速公路MTC收費入口車道對七座及以下小型客車發放紙質通行券;將全省高速公路MTC收費出口車道“一車一桿”通行方式的時間延長至免費通行首日6點,最大限度回收CPC卡;免費通行最后一天23點后,MTC入口車道對七座及以下小型客車發放紙質通行券,免費通行結束時停止發放紙質通行券,開始正常發放CPC卡;免費通行期間,各高速公路營運公司的收費站設置CPC卡回收箱,方便司機主動交回CPC卡。

  10.CPC卡的采購和調撥

  采用統一分配、分散采購的模式,綜合考慮各路段入口車流量和通行費收入占比兩個因素,由各路段加快采購,既保證各高速公路營運公司對于費用分攤的公平公正,又充分發揮了各自的靈活優勢。建立卡片應急調撥機制,共同選點建設省域卡片調撥點并進行試運行。前期選取渝蓉高速各自建設調撥點,當兩省間卡片流入流出差達到20000張即啟動跨省調撥機制。試運行一個月以后再根據實際車流情況,對調配數量、頻度以及調撥點進行調整和完善。

  (四)治超工作

  取消川渝省界收費站前,四川省在收費站入口全面安裝計重設備,對貨運車輛進行計重檢測管理;重慶依托收費站出口進行現場或非現場執法,并同步按照國務院要求抓緊完善入口計重檢測設備。取消川渝省界收費站后,將在一段時間內、一定程度上影響已開展入口治超省份的超限運輸治理秩序。目前,川渝兩地采用一站一研究的方式,協商解決超限運輸治理問題。川渝10處高速公路省界收費站中,遂渝高速公路省界收費站利用原收費站出口計重設備對貨運車輛進行檢測,發現違法超限車輛通過收費站內部U型通道原地勸返;達萬高速公路省界收費站(位于我省境內)和南渝、瀘渝、渝蓉高速公路省界收費站(位于重慶境內)利用重慶原有收費站出口計重設備對入川貨車進行計重檢測,成渝、巴廣渝、達渝、鄰墊、南大梁高速公路等5處省界收費站利用我省原有設置的計重設備對入川貨車進行計重檢測,發現違法超限車輛通過發放告知單或帶離的方式進行勸返。

  四、取消省界收費站試點工作中發現的問題

  1.各省優惠政策不統一。各省在鮮活農產品運輸“綠色通道政策”執行過程中,根據當地實際情況,在交通運輸部規定的可享受綠色通道的農產品目錄基礎上進行了擴充或調整,同時還制定了各類地方優惠政策,南方和北方、東部和西部、省與省之間各不相同,如我省在交通運輸部規定的可享受綠色通道的農產品目錄基礎上增加了10余種產品,貴州增加了60余種產品,多地還有針對煤炭的“黑色”通道和針對化肥的“白色”通道等,導致各省綠通目錄差異較大。取消川渝省界站后,由于兩省綠色通道政策不一致,常出現收費爭議,如原本可以在四川享受的優惠政策,在重慶正常收費的運輸綠色農產品車輛,現在從四川到重慶出省,由于運輸產品不在重慶目錄,可能導致兩省均不能享受優惠,為保證享受綠通政策,駕駛員通常會在省界站附近提前下站后再上站,如四川經渝蓉高速公路前往重慶的綠色農產品車輛為保證享受優惠,會在跨省界前提前從收費站出站后重新進站,全國推廣取消省界站后,矛盾將更加突出。

  2.節假日優惠矛盾顯現。目前在高速公路通行的車輛有兩類,一類是ETC車輛,一類是未安裝ETC需要人工拿卡的車輛。按照當前取消省界收費站營運規則,這兩類車在通過省界虛擬站時執行的操作不同,ETC車輛過省界虛擬站要計算本省通行費并執行扣費動作,人工拿卡車輛過省界虛擬站僅計算本省通行費寫入通行卡(無扣費動作),在出站時統一計費繳費。重大節假日期間,實行7座及以下小型客車免費通行政策,則會出現免費時段前跨省的小型客車ETC車輛和人工拿卡車輛享受優惠不一致。ETC車輛跨省時已經執行扣費,而人工拿卡車輛僅標記寫卡,到了免費時段出站時,ETC車輛已經繳納了前省的費用,而人工拿卡車輛則全程免費,同樣的車輛行駛同樣的路徑,ETC和MTC用戶享受優惠不一致,也給經營單位造成大量通行費損失,全國推廣取消省界站后,矛盾將更加突出。

  3.超限治理模式不一致。目前,我省已經嚴格實行高速公路入口治超,但周邊及國內部分省(區、市)尚未實施或未完全實施入口治超,另有部分省(區、市)依托收費站出口進行現場或非現場執法,全國治超進度不協調,各地治超模式不一致。取消省界收費站后,由于收費設施已拆除,對于已開展入口超限運輸治理的省份,將在一段時間內無法有效管控省界入口,一定程度上擾亂已開展入口治超省份的超限運輸治理秩序,帶來嚴重安全隱患。在已取消的10處川渝高速公路省界收費站中,位于我省境內的7處省界依托原有治超設施或利用原出口計重收費設備,繼續在省界入口對貨車進行分流稱重,渝蓉、瀘渝、南渝等3處省界因收費設施已拆除,貨車通過主線直接進入我省,無法有效管控,目前處于無法開展入口治超狀態。

  4.跨省收費稽查難。在取消省界收費站后,給跨省收費稽查工作帶來兩個方面的困難。一是多省連通后,車輛一次性繳納的通行費增多,若一輛六軸貨車從東北或西北某地高速公路駛來我省出站,一次性繳納通行費上萬元,車隊行駛更是幾十萬元,極大增大了逃費甚至沖關動機,對收費稽查打逃帶來較大管理壓力。二是取消省界收費站后,高速公路的收費稽查不再局限在省內,需要跨省展開、多省合作,但目前跨省數據未共享,稽查打逃機制未聯動,對跨省收費稽查增加難度。

  5.客戶服務面臨新的考驗

  針對路網跨省通行費退費機制及平臺的建設,部路網中心平臺現有綜合業務平臺功能有待完善。以川渝兩地試點情況為例,一是我省在路網中心平臺上操作跨省現金退費操作后,重慶方找不到相關通行記錄,無法進行后續多省協同處理;二是領取CPC卡車輛落地省份無通行流水時,僅能通過業務協調到重慶提供相關通行流水,才能確認是否收取費用,導致該類投訴業務核實與處理流程時效延長,群眾滿意度不高。

  6.網絡安全形勢更加嚴峻

  各高速公路營運公司收費系統與監控結算中心聯網收費系統密切相連,目前,我省專用通信網改造已全面完成,形成了全國第一張省級高速公路光傳輸專用通信網(OTN),為我省高速公路視頻監控、聯網收費、運營管理等業務提供了穩定高效的專用通信通道。但尚未開展網絡安全等級保護評級,各單位網絡安全從業人員管理薄弱,網絡安全隱患依然較大。全國聯網后,網絡安全風險將更加突出。

  五、關于取消省界收費站的幾點思考

  5月10日,國務院新聞辦公室舉行了國務院政策例行吹風會,交通運輸部副部長戴東昌、公路局局長吳德金介紹了取消高速公路省界收費站有關情況,在全面總結2018年試點取消江蘇和山東、四川和重慶之間高速公路省界收費站經驗的基礎上,研究提出了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》,已報經國務院常務會議審議通過。

  根據《方案》,取消省界收費站重點需要做好四個方面工作:

  一是加快建設和完善高速公路收費體系。主要包括:中央和地方兩級清分結算和運營管理系統升級,收費站、收費車道、ETC門架系統硬件及軟件標準化建設改造,系統網絡安全加固等工作。

  二是加快ETC電子不停車快捷收費系統的推廣應用。取消省界收費站并不是取消高速公路收費,而是通過技術手段實現不停車快捷收費。車輛的身份識別、路徑記錄和不停車收費主要依靠ETC車載裝置實現,非ETC車輛則需要停車人工收費,因此,加快ETC推廣普及至關重要。一是加快現有車輛免費安裝ETC車載裝置。2019年底前實現高速公路入口車輛使用電子不停車快捷收費系統比例達到90%以上。二是推動汽車前置安裝,升級優化ETC車載裝置,研究推動ETC與新技術融合發展。三是拓展服務功能,鼓勵ETC在停車場等涉車場所應用,使ETC車載裝置發揮更多功能,最大程度便利用戶。四是實現機動車注冊登記信息共享,便利車輛安裝ETC車載裝置,也為建立高速公路信用體系奠定基礎。

  三是修訂完善法規政策。取消高速公路省界收費站,是對全國高速公路運營模式和收費技術路線的一次變革,亟需對《公路法》《收費公路管理條例》進行修訂和完善。還需要優化重大節假日小型客車免費通行、鮮活農產品運輸“綠色通道”等減免費政策,清理規范涉及停車查驗、影響公平和效率的地方性通行費減免政策。同時,要調整貨車通行費計費方式,為貨車安裝ETC車載裝置,實現貨車不停車快捷通行。另外,還要研究統一危險化學品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。

  四是推動政府收費公路存量債務置換。為防范化解收費公路債務風險,部將配合有關部門加大收費公路專項債券發行力度,推動地方政府債券置換符合政策規定的政府收費公路存量債務,優化債務結構,防范化解債務風險。

  同時,《方案》進一步細化明確了取消省界收費站的時間步驟:

  5月底前印發各類方案和要求,包括技術標準、總體設計方案、工程建設方案等等;

  6月到10月完成工程項目建設,包括收費車道改造、收費站改造、軟硬件提升等等;

  11月開始進行聯調聯試,爭取12月底前具備實現新舊系統切換的條件。在此基礎上,適時組織實施系統切換,確保完成基本取消全國高速公路省界收費站的目標任務。

  為貫徹落實好中央、部、省要求,加快推動取消省界收費站工作有序實施,我省在實現川渝兩地高速公路10處省界收費站無阻斷通行的基礎上,一是及時總結工作經驗,優化調整工作專班,加快研究取消川黔兩地高速公路2處省界收費站相關工作;二是加強與貴州溝通對接,建立工作機制,實現川黔各項工作同步推進;三是進一步完善聯網收費系統,適應路網擴大的新要求,確保川、渝、黔路網平穩運行;四是抓緊推進省界虛擬站建設、CPC卡補充采購、治超管控和收費規則完善等事項。

  在總結取消川渝兩地高速公路10處省界收費站工作經驗、探索推進取消川黔兩地高速公路2處省界收費站工作的過程中,我們也對取消省界收費站工作進行了深入思考,有以下幾方面的問題需要我們重點研究解決:

  (一)加快研究制定取消省界收費站后符合全國路網“一張網”大格局的收費技術方案

  目前,川渝兩地高速公路10處省界收費站全部實現無阻斷通行,標志著川渝兩地高速公路網全面對接打通,按照工作安排,計劃到2019年9月底,川黔兩地高速公路2處省界收費站將實現無阻斷通行,屆時,川、渝、黔三省(市)高速公路網全面對接打通,意味著新的高速公路“一張網”管理格局正加速形成。下一步,隨著全國各省(區、市)省界收費站逐步取消,路網格局將進一步擴大。省界收費站取消后,高速公路收費體制改革面臨新形勢、新要求,加快研究制定符合全國高速公路“一張網”需要的收費技術方案勢在必行。在大力推廣ETC的前提下,是選擇開放式自由流收費還是以省(區、市)為界、分省(區、市)收費模式的問題,成為了擺在所有高速公路經營管理行業同仁面前的一項難題。一種模式是開放式自由流收費,即在收費站與收費站之間、收費站與“高接高”互通立交轉換匝道間大規模增設虛擬收費站,按路段實現車輛不停車收費,以四川省為例,全省共有收費站600余個,考慮到“高接高”互通立交轉換因素,至少需增設600余個虛擬站,按照造價200萬元/個的經費預算預估投入費用,成本較高,高速公路營運公司無力承受,同時對虛擬站標識成功率、扣費成功率、過站補扣費技術要求較高。另一種模式是以省(區、市)為界、分省(區、市)收費,即在省界收費站設置虛擬收費站,各省(區、市)按照現行經營管理體制,分省計費,在省界虛擬站實現車輛不停車收費。川渝兩地10處省界收費站在試點過程中,采取的是以省(區、市)為界、分省(區、市)收費的模式,即在川渝兩地10處省界收費站采取“2+1”的模式設置虛擬收費站,對ETC車輛實行“分省計費、分省收費,自動扣費”,對MTC車輛僅做路徑標識,實行“分省計費、統一收費”。

  (二)加快研究制定高速公路貨車分類收費政策

  目前,貨車實施出口計重收費模式。雖然貨車已經可以辦理ETC儲值卡,但出口繳費時仍然需要計重后,采取ETC儲值卡刷卡支付通行費。要真正實現貨車ETC不停車快捷收費,就必須按部要求加快調整貨車通行費計費方式,研究制定貨車分類收費政策,在此基礎上推廣應用貨車ETC不停車快捷收費,實現貨車ETC與客車ETC收費模式統一。一是按照貨車總軸數、車長及最大允許總質量等確定普通貨車車型分類標準,按照現行正常裝載合法運輸普通貨車通行費收費標準,合理確定貨車分類收費每車公里基價及收費系數,實現貨車通行費計費方式調整平穩過渡,確保貨車分類收費合理、道路運輸企業(個人)易于接受;二是妥善處理貨車分類收費空載與滿載的關系,既要鼓勵重載貨車按照核定載質量依法運輸,最大程度接近滿載限額運輸,高效利用高速公路交通資源,又要適當考慮空載、半載貨車通行高速公路的基本需求、總體流量及社會效益;三是為高速公路貨車差異化收費政策預留合理空間,實現政府政策引導作用,最大限度發揮道路交通運輸效益,目前,部分省份結合實際,制定了不同的高速公路差異化收費政策,下一步需要逐步統一和規范;四是兼顧合法運輸的大件運輸車輛和專項作業車輛,針對辦理了大件運輸審批的大件運輸車輛及符合相關標準的專項作業車輛,合理確定分類收費系數,既要與普通貨車分類收費有所區別,又要兼顧大件運輸企業、高速公路營運公司效益。

  (三)統一高速公路違法超限運輸治理模式

  取消省界收費站,意味著全國高速公路網一體化運行,既縮短了車輛過站時間、降低了通行成本,同時也增加了違法超限運輸治理管控難度。四川自2014年起在全國率先實施高速公路入口治超工作,采取收費站入口計重檢測、違法超限運輸車輛勸返卸載、違法行為抄告車籍所在地道路運輸管理機構強化源頭治理等方式,嚴格執行《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2016年第62號),基本杜絕了違法超限運輸車輛“上路行駛”,實現了違法超限運輸交通事故率和傷亡人數“雙下降”,維護了道路交通安全,取得了一定成效。取消川渝兩地省界收費站過程中,受制于川渝兩地違法超限運輸治理模式不統一(四川實施入口治超、重慶實施出口治超),最大的難點集中于如何強化出渝入川貨車違法超限運輸管控問題,目前,取消川黔兩地省界收費站工作正在加快推進,同樣面臨出黔入川貨車違法超限運輸管控問題。下一步,隨著各省(區、市)省界收費站陸續取消,高速公路網“一張網”格局逐步形成,違法超限運輸車輛一旦從各省(區、市)任意高速公路收費站入口進入全國路網行駛,將在各省(區、市)高速公路間無阻斷通行,既影響已開展入口治超省份的超限運輸治理秩序,又增大了高速公路違法超限運輸治理難度和安全管理風險,違法超限運輸治理“牽一發而動全身”的副作用更加明顯。從提高道路交通安全管理水平、降低安全生產責任事故風險、維護廣大出行群眾生命財產安全的角度看,加快統一全國高速公路網入口檢測違法超限運輸治理模式,進一步明確高速公路違法超限運輸治理責任,是維護省界收費站取消后路網運行平穩有序的基本條件。

  (四)推進電子不停車收費ETC全覆蓋

  取消高速公路省界收費站,ETC全覆蓋是關鍵。目前,我國高速公路實現了全國聯網收費運行,而且采用的主要技術是國際上廣泛應用成熟的ETC技術。截至今年3月底,全國ETC用戶的總量已經達到8072萬,汽車安裝率達到34%,高速公路ETC支付使用率約占45%,但距離撤站的要求還有很大差距。就四川而言,目前ETC用戶數近400萬,仍然有1200萬輛小型客車未辦理安裝ETC。如何推廣應用和普及ETC是擺在大家面前的一個難題。

  一是加大政策扶持力度,積極研究出臺相關優惠政策鼓勵車主辦理和使用ETC。如:調整重大節假日高速公路免費通行政策、鮮活農產品“綠色通道”政策,僅對ETC車輛實施重大節假日免費通行和鮮活農產品“綠色通道”免費通行;采取行政命令的方式,推動企事業單位公務用車集中辦理使用ETC;采取市場化經濟政策引導作用,加大ETC收費折扣優惠幅度;采用財政補貼的方式,降低車主ETC辦理成本(免費辦理ETC),前期四川省成都市采取財政補貼OBU成本的方式,極大提高了成都市域范圍內車輛ETC辦理數量。

  二是拓寬ETC發行渠道。進一步規范ETC發行機制體系,在全國統一標準下,鼓勵各省(區、市)自助培育ETC發行企業機構,改變現有單一依靠銀行、安裝程序繁瑣、審批環節復雜的ETC發行模式。同時,依托互聯網移動支付技術,積極推廣ETC網上發行(如:微信小程序、全國統一網上發行等),拓寬ETC支付渠道方式,滿足廣大車主個性化需求。

  三是加強ETC車道建設。綜合考慮ETC車道建設資金、建設標準、設備技術、施工工期等因素,加快推進ETC車道建設,合理調整ETC、MTC車道占比,確保ETC車道滿足實際通行需求。

  四是加強誠信交通建設。推進電子不停車收費ETC全覆蓋的同時,需要加大誠信交通建設力度,構建誠信交通體系,鼓勵廣大車主誠信文明出行。

  五是加強ETC客服體系建設。強化ETC客服中心、合作銀行(單位、機構)、高速公路營運公司的業務溝通,建立健全ETC投訴處理機制,規范錯誤扣費退費流程及時限,優化完善ETC客服系統建設,充實客服人員,提高服務能力,提升車主滿意度。

  六是妥善解決收費員分流問題。推廣ETC全覆蓋,人工收費量將大幅下降,按照國務院常務會議要求,收費人員轉崗不下崗,大批收費員需要內部轉崗分流安置,鼓勵轉崗從事ETC發行和客戶服務、清分結算服務、12122話務服務、高速公路服務區服務等相關工作。

  正如交通運輸部新聞發言人吳春耕所說:在一定程度上,取消高速公路省界收費站,是對高速公路收費管理體制機制的重構,需要做大量的基礎性準備工作。

  

  作者系四川省交通運輸廳高速公路管理局(執法總隊)

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